因為最近已連續(xù)發(fā)生了多起群死群傷事故，三月二十七日，國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期接連發(fā)生安全問題進行緊急通報！三月二十八日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知！加強安全生產(chǎn)工作已非常緊急，刻不容緩！

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知

建辦質(zhì)函[2017]214號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

    近日，一些地區(qū)接連發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。3月25日，廣東省廣州市第七資源熱力電廠工程發(fā)生操作平臺坍塌事故，造成9人死亡。3月27日，河北省保定市裕華商務(wù)中心工程發(fā)生吊籃傾覆事故，造成3人死亡；安徽省安慶市桐城金色陽光城項目發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡；湖北省麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程發(fā)生模板支撐腳手架坍塌事故，已造成6人死亡。為認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期接連發(fā)生安全問題的緊急通報》（安委辦明電[2017]7號），切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、深刻認識當前安全生產(chǎn)嚴峻形勢

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真研判當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度責任感和使命感抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作。要充分認識近期一些項目集中復(fù)工、部分企業(yè)趕工期、搶任務(wù)對建筑施工安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，深入分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，有針對性地采取強有力的應(yīng)對手段及措施，強化監(jiān)管，強化責任落實，堵塞漏洞，嚴防事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻的局面。

    二、立即開展安全生產(chǎn)大檢查

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，全面排查安全風險隱患。結(jié)合《關(guān)于開展2017年建筑施工安全專項整治工作的通知》（建安辦函[2017]3號）要求，突出重點，強化對高支模、深基坑、建筑起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程的檢查力度，堅決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。要依法嚴厲查處壓縮合理工期、未按規(guī)定履行法定建設(shè)程序、轉(zhuǎn)包、違法分包和以包代管等行為。對排查出的重大隱患和違法違規(guī)行為，要堅決責令停工整改，不能立即整改的，要逐一制定整改方案，做到整改責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，及時消除施工現(xiàn)場存在的各類安全隱患。我部將適時對安全生產(chǎn)事故嚴重及多發(fā)地區(qū)進行專項督查。

    三、進一步加強安全生產(chǎn)標準化工作

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評工作，推動實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護標準化。要督促建筑施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴格各項安全標準和要求，進一步加強和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，推進企業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理，促進安全生產(chǎn)標準化工作的深入開展。采取有針對性的措施，督促企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平，逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的長效機制。

    四、嚴肅追究安全生產(chǎn)事故責任

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按照“四不放過”的原則，認真做好事故查處工作。要嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，按照規(guī)定及時上報事故調(diào)查處理的相關(guān)材料。要依法嚴肅追究事故責任單位和人員的責任，對安全生產(chǎn)主體責任不落實的企業(yè)和人員要加大處罰力度，依法暫扣或吊銷相關(guān)證照，并依照有關(guān)規(guī)定在招投標、資質(zhì)管理等方面予以限制，切實起到震懾和警示作用。同時，要加大事故整改措施落實的監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)單位深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，確保全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年3月28日

    針對近日河南、廣東、內(nèi)蒙古等地接連發(fā)生的金屬礦山中毒、建筑施工坍塌、居民樓爆炸等重大安全問題，3月27日，國務(wù)院安委會辦公室緊急通報，要求各地認真檢查當前工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管、堵塞漏洞，有效穩(wěn)控當前安全生產(chǎn)形勢，并于4月6日前，上報本地的安全生產(chǎn)形勢分析及采取的措施。

    該通知要求各地各部門堅決克服麻痹大意和僥幸思想，全面排查安全風險隱患，強化防控措施落實，并針對礦山、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工、消防等容易發(fā)生群死群傷的重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全專項治理。

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期接連發(fā)生安全問題的緊急通報
安委辦明電〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

    近日，河南、廣東、內(nèi)蒙古等地接連發(fā)生金屬礦山中毒、建筑施工坍塌、居民樓爆炸等重大安全問題，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

    3月24日，中國黃金集團河南秦嶺黃金礦業(yè)公司楊寨峪礦區(qū)井下發(fā)生中毒窒息，造成9人死亡、2人受傷，與該礦相鄰的靈寶金源控股有限公司1208礦井2人死亡、4人受傷。

    3月25日，廣東省廣州市第七資源熱力電廠施工現(xiàn)場發(fā)生作業(yè)平臺坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。

     同日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土右旗溝門鎮(zhèn)北只圖村向陽小區(qū)一棟居民樓發(fā)生爆炸，已造成5人死亡、26人受傷。

    此外，江蘇、浙江、山東、云南等地近期還發(fā)生多起道路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等事故。

    盡管有的事故的性質(zhì)還需要進一步調(diào)查確定，但是都明確地表明了近期安全生產(chǎn)形勢趨緊、較大以上事故增多的態(tài)勢，也清楚地反映了一些企業(yè)安全管理混亂和政府監(jiān)管不嚴格、不到位的問題。

    為進一步加強當前安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，特提出如下要求：

    一、研究分析當前安全生產(chǎn)形勢，采取有針對性應(yīng)對措施

    要聯(lián)系前不久國務(wù)院安委會辦公室已發(fā)出的通報，深刻認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度政治責任感和使命感抓好安全生產(chǎn)工作。

    各省級安委會要抓緊對本省(區(qū)、市)近期安全生產(chǎn)形勢進行一次集中分析，充分認識能源和原材料價格變化、近期一些企業(yè)集中復(fù)工等因素對安全生產(chǎn)的嚴峻挑戰(zhàn)，深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和動向，認真檢查當前工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取強有力的應(yīng)對措施，強化監(jiān)管、堵塞漏洞，有效穩(wěn)控當前安全生產(chǎn)形勢。請各地區(qū)于4月6日前，將形勢分析及采取的措施報國務(wù)院安委會辦公室。

    二、全面排查安全風險隱患，強化防控措施落實

    要普遍貫徹執(zhí)行《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，結(jié)合國務(wù)院安委會已部署的?；肪C合治理、煤礦安全全面“體檢”等工作，抓緊對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風險和隱患進行動態(tài)排查，分級分類，切實做到底數(shù)清楚、心中有數(shù)，努力把“想不到”“不知道”的問題納入視線。
    同時要采取組織、制度、工程等各方面措施，強化安全風險監(jiān)測管控措施，逐項明確隱患整改要求，實行掛牌、整改、銷號閉環(huán)管理，防止安全風險隱患失控引發(fā)事故。

    三、突出重點行業(yè)領(lǐng)域，打好安全專項治理“組合拳”

    要緊緊抓住礦山、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工、消防等容易發(fā)生群死群傷的重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全專項治理。

    煤礦要嚴把復(fù)產(chǎn)安全檢查驗收關(guān)，認真組織開展全面“體檢”，首先做到摸清安全狀況底數(shù)，及時治理安全隱患。

    危化品要加快推進綜合治理各項工作，加強動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)，以及重點設(shè)備設(shè)施安全管理，堅決防止火災(zāi)爆炸等事故發(fā)生。

    非煤礦山要加強對已關(guān)閉礦井、新改建礦井和尾礦庫、排土場等的巡查監(jiān)控力度，嚴查嚴懲超層越界開采的不法行為，嚴防垮壩、坍塌、中毒等事故發(fā)生。

    道路交通要突出“兩客一?！敝攸c車輛，嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客等嚴重交通違法違規(guī)行為。

    建筑施工要以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點，進一步強化現(xiàn)場施工方案管理，整治高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為。

    消防要加強足浴店、KTV等人員密集場所火災(zāi)隱患治理，強化電氣火災(zāi)專項整治，嚴防各類火災(zāi)發(fā)生。

    繼續(xù)抓好其他重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。

    四、強化城市安全管理，嚴防群死群傷事故發(fā)生

    要深入分析研究城市安全系統(tǒng)風險，突出房屋建筑、城市橋梁、隧道工程、軌道交通和人員密集場所等容易造成群死群傷事故的部位環(huán)節(jié)，全面排查和有效管控風險源點，及時整治各類事故隱患。

    要切實加強城市燃氣安全管理，督促指導(dǎo)燃氣經(jīng)營單位對城鎮(zhèn)燃氣廠站、管網(wǎng)等設(shè)施以及燃氣用戶用氣安全等進行全面排查，積極推廣應(yīng)用具有安全功能的燃氣產(chǎn)品，及時消除各類安全隱患;利用各種宣傳媒體，向全社會積極普及燃氣安全使用常識，提高公眾燃氣安全防范意識。

    要切實加強市政公用設(shè)施運行使用安全檢查，強化城市管網(wǎng)、電力、污水垃圾和渣土處理、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全穩(wěn)定運行。

    五、嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，狠抓各項工作措施落實。

    負有安全監(jiān)管職責的部門要充分運用行政處罰、責令停產(chǎn)、暫扣吊銷證件、查封扣押等法律賦予的權(quán)力，采取常規(guī)執(zhí)法、明查暗訪、突擊抽查、隨機抽查相結(jié)合的方式，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)切實履行主體責任，切實加強安全管理。

    對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型問題和嚴重違法行為公開曝光。

    運用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大企業(yè)違法成本，形成有力震懾。

    要堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風，真正把每項工作做扎實、做到位，做到安全狀況心中有數(shù)、整改要求明確清晰、隱患問題盯緊看牢、防范措施落實見效，推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務(wù)院安委會辦公室
2017年3月27日