隨著中國(guó)改革開(kāi)放活動(dòng)的進(jìn)一步深入，借助加入世界貿(mào)易組織（WTO）的契機(jī)，中國(guó)的施工企業(yè)正在從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向國(guó)際市場(chǎng)，承攬了很多國(guó)際工程，與國(guó)際上許多大型施工企業(yè)開(kāi)展了方方面面的深層次合作，這使得中國(guó)企業(yè)所進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理正在向大型化，國(guó)際化發(fā)展。

為了適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)正在大力探索工程項(xiàng)目管理的相關(guān)理論，在此過(guò)程中，工程界早就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理中合同管理的重要性，對(duì)合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心和保證這一觀點(diǎn)早已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。然而，雖然現(xiàn)在大家都非常崇尚合同至上的原則，力求用合同來(lái)規(guī)范工程項(xiàng)目管理的方方面面，但卻并不十分清楚工程項(xiàng)目管理中合同與法律的關(guān)系，

合同、法律的基本概念及相互關(guān)系

想要清楚工程項(xiàng)目管理中合同與法律的關(guān)系，必須先清楚合同與法律的基本概念。合同，根據(jù)《合同法》第二條的規(guī)定，“是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”法律，是指一切規(guī)范性法律文件的總稱，即整體或抽象意義上的法律，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。

合同和法律在實(shí)質(zhì)上都是社會(huì)行為規(guī)范，用來(lái)約束社會(huì)中各行為當(dāng)事人的活動(dòng)，但是作為社會(huì)行為規(guī)范，合同和法律所涉及的范圍是不同的。

合同本質(zhì)上是兩個(gè)或兩個(gè)以上簽訂合同的當(dāng)事人一致的意思表示，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。其實(shí)歸根結(jié)底，合同是當(dāng)事人意志外化，互相交流、碰撞，趨向均衡，最終A合的產(chǎn)物，即“合意”[2].它以設(shè)立、變更、中止民事權(quán)利義務(wù)為目的，規(guī)定的是平等民事主體雙方的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在工程項(xiàng)目管理中，合同的范圍很廣泛，不僅包括合同協(xié)議書、合同條件，而且包括中標(biāo)函、投標(biāo)書、規(guī)范圖紙、工程量表、進(jìn)度計(jì)劃等[1]，具體的講，工程項(xiàng)目管理中的合同有三層含義：（1）兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互獨(dú)立的當(dāng)事人（業(yè)主、承包商、監(jiān)理及材料供應(yīng)商等）進(jìn)行商品或者勞務(wù)交換；（2}這種交換建立在當(dāng)事人雙方平等、自愿協(xié)商、雙向選擇的基礎(chǔ)上，并要互相做出意思表示；（3）合同是作為協(xié)商的結(jié)果，反映了當(dāng)事人一致的真實(shí)意志，即工程建設(shè)的各方對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)相應(yīng)環(huán)節(jié)達(dá)成一致意見(jiàn)。

作為行為規(guī)范，工程項(xiàng)目管理中的合同只對(duì)合同當(dāng)事人如業(yè)主、承包商、監(jiān)理及材料供應(yīng)商等起約束作用，對(duì)與合同無(wú)關(guān)的人員沒(méi)有絲毫約束力，從這個(gè)角度上說(shuō)，合同是一種作用范圍較小的特殊的行為規(guī)范，目的是維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作用范圍僅限于當(dāng)事人之間。而法律則不同，它包羅萬(wàn)象，是針對(duì)社會(huì)生活的方方面面的行為規(guī)范，依照法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的不同，大體可以分為憲政規(guī)范、行政規(guī)范、刑事規(guī)范、民事規(guī)范、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范和社會(huì)管理規(guī)范等等[4]，它的目的是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益。這樣，法律幾乎可以調(diào)整全部的社會(huì)生活，所有社會(huì)成員都要受到法律約束，違反了法律一定會(huì)受到國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性懲罰，作用范圍非常之大。

對(duì)具體的工程項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，由于當(dāng)前工程項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，組織越來(lái)越復(fù)雜，主要包括安全管理，質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，成本管理，合同管理。這些方面的管理的核心和主干就是合同管理，它是其他幾個(gè)方面管理的依據(jù)和保證。但是按照上面的分析，合同作用范圍遠(yuǎn)小于法律作用范圍，它還是要受到法律的約束。

工程項(xiàng)目管理中的合同至上原則

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中奉行合同至上原則，工程項(xiàng)目管理中也不例外，這是由合同自由原則決定的。合同自由是現(xiàn)代世界各國(guó)合同法的精髓和靈魂。這是因?yàn)?，相?duì)于社會(huì)生活的無(wú)限性，法律并非無(wú)所不能，它只是人類一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，必然受到人類認(rèn)識(shí)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的制約，而且它只是由國(guó)家制訂的社會(huì)行為規(guī)范，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為保證競(jìng)爭(zhēng)的自由與公平，權(quán)力不得參與微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能干涉具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)關(guān)系，這樣法律的功能與作用范圍有其不可避免的局限性。對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，再完備的法律也無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各種情況規(guī)范得詳盡無(wú)遺。再加之法律必不可少的穩(wěn)定性，就難以盡善盡美。因此，法律不是對(duì)任何社會(huì)關(guān)系都能發(fā)揮其調(diào)整作用的。在許多方面，社會(huì)都無(wú)須法律調(diào)整。有的社會(huì)關(guān)系甚至不能由法律調(diào)整，否則，其后果必然是事與愿違，適得其反。

合同是當(dāng)事人之間的合意，非常自由靈活，可以充分體現(xiàn)合同當(dāng)事人意識(shí)自治，即在不違反法律的前提下，當(dāng)事人可以自由決定是否與他人簽訂合同，自由決定與誰(shuí)簽訂合同，自由決定所訂立的合同的內(nèi)容，自由通過(guò)協(xié)商，在合同成立以后變更合同的內(nèi)容或解除合同，甚至當(dāng)事人在不違反法律或法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的情況下有權(quán)自由決定合同的方式。這樣，在一定范圍內(nèi)，合同的種種自由符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，通過(guò)合同規(guī)定各自權(quán)利、義務(wù)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要方式，可以靈活適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方方面面的情況。

在工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目?jī)?nèi)部各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，外部市場(chǎng)風(fēng)云變幻，不確定因素極多，想要約束承包商和業(yè)主的行為，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，必須要依靠合同手段來(lái)保證有關(guān)活動(dòng)的正常進(jìn)行，這就需要當(dāng)事人雙方訂立合同，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，奉行合同至上原則。

在工程項(xiàng)目管理中，合同至上具體表現(xiàn)在：（1）合同決定著工程項(xiàng)目的目標(biāo)。工程項(xiàng)目管理的合同其實(shí)也就是工程項(xiàng)目管理的目 在工程項(xiàng)目管理中，合同至上具體表現(xiàn)在：（1）合同決定著工程項(xiàng)目的目標(biāo)。工程項(xiàng)目管理的合同其實(shí)也就是工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)和依據(jù)，所以合同管理作為項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，控制并制約著安全管理，質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，成本管理等方方面面。[3] （2）合同規(guī)定并調(diào)節(jié)著雙方在合同實(shí)施中的責(zé)權(quán)利關(guān)系并且是工程實(shí)施中雙方的最高行為準(zhǔn)則。合同一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就限制在合同范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務(wù)互為條件，所以合同雙方都可以，也只能利用合同，保護(hù)各自利益，限制和制約對(duì)方[3].合同不但決定雙方在工程過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)地位，而且合同地位受法律保護(hù)，在當(dāng)事人之間，合同是至高無(wú)上的，如果不履行合同或者違反合同規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟(jì)甚至法律的制裁。（3）合同是解決雙方爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)[3].在工程實(shí)施中爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)常發(fā)生。合同對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的解決有兩個(gè)重要作用：（a）爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)。即以合同條文判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì)，誰(shuí)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任等。（b）爭(zhēng)執(zhí)的解決方案和程序由合同規(guī)定。

工程項(xiàng)目管理中法律對(duì)合同的保護(hù)、補(bǔ)充及對(duì)合同至上原則的限制

在工程項(xiàng)目管理中，雖然奉行合同至上原則，但是要注意到合同也不是萬(wàn)能的，合同的約束力是靠法律對(duì)其保護(hù)實(shí)現(xiàn)的，合同當(dāng)事人有時(shí)還要借助相關(guān)法律對(duì)合同的補(bǔ)充來(lái)解決問(wèn)題，另外當(dāng)事人也不能只關(guān)心自己的利益按照合同辦事卻不重視合同對(duì)社會(huì)整體利益的影響。

合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是靠合同約定的，為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，必須保證合同的約束力，確保合同的履行，那么合同的約束力又是靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)的？是靠法律的強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的，即法律對(duì)合同加以保護(hù)，確保當(dāng)事人雙方奉行合同至上原則，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事。如果一方當(dāng)事人不按照合同辦事，另一方當(dāng)事人就可以申請(qǐng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)判決對(duì)方必須履行合同，對(duì)方膽敢再不履行合同就會(huì)被法院強(qiáng)制執(zhí)行，受到法律懲罰，賠償損失甚至付出更大代價(jià)。這樣法律無(wú)形中對(duì)合同當(dāng)事人雙方有一種威懾作用，不敢視合同為兒戲輕易違反合同條款，使合同雙方在潛意識(shí)中奉行合同至上原則，自覺(jué)確保合同的履行。

由于社會(huì)環(huán)境極為復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，簽訂合同當(dāng)事人不可能預(yù)料到將來(lái)所有可能發(fā)生的情況，可能出現(xiàn)的問(wèn)題，就難以把合同簽訂的完美無(wú)缺，面面俱到。這樣，合同實(shí)際履行過(guò)程中很有可能出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這時(shí)，就要參照相關(guān)法律來(lái)防止合同當(dāng)事人因?yàn)闆](méi)有合同約定而產(chǎn)生糾紛，發(fā)生扯皮現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，與合同最密切相關(guān)的是民法與合同法。民法是進(jìn)行一切民事活動(dòng)所依據(jù)的根本法律。合同法是合同領(lǐng)域的基本法，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行一般性調(diào)整。它是為保障當(dāng)事人的行為預(yù)期，防止當(dāng)事人受性情偏好、社會(huì)形勢(shì)、市場(chǎng)行情的影響而滋生投機(jī)傾向，為防范和化解時(shí)空因素導(dǎo)致行為的不確定，形成合同障礙，力求制定一整套“游戲規(guī)則”，設(shè)定一定的行為程式和規(guī)矩，構(gòu)筑從合同起點(diǎn)到終點(diǎn)的全路徑的法律[1].這樣，工程項(xiàng)目管理中，合同不足，規(guī)定不清楚的地方由法律來(lái)規(guī)定，合同當(dāng)事人就可以依據(jù)相關(guān)法律來(lái)解決糾紛，緩解矛盾，以免由于出現(xiàn)合同未預(yù)料到的情況而出現(xiàn)手足無(wú)措的情況，盡量保證合同的公平，效益，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中奉行合同至上原則，但是進(jìn)入20世紀(jì)以后，各國(guó)開(kāi)始擴(kuò)大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。因而在這種情況下，合同自由原則也開(kāi)始受到越來(lái)越多的限制。這是因?yàn)楹贤某闪H僅是反映當(dāng)事人的意志，為防止合同當(dāng)事人的意志損害到社會(huì)公共利益，必須加以限制。如當(dāng)事人間的合意符合國(guó)家的意志，將被賦予法律約束力；否則，不僅不能在當(dāng)事人間產(chǎn)生法律約束力，而且還要承擔(dān)合同無(wú)效的法律責(zé)任。然而實(shí)際上這種限制并不意味著是對(duì)自由原則的否定，因?yàn)楹贤杂稍瓌t所賴以產(chǎn)生、存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并未發(fā)生根本性的變化。對(duì)其一切限制的前提條件均是以不違背自由原則的基本精神為目的的，這些限制從根本上說(shuō)是彌補(bǔ)合同自由原則的不足。

工程項(xiàng)目管理中，合同至上原則受到各種限制。舉例來(lái)說(shuō)，在工程施工過(guò)程中承包商雖然與業(yè)主簽訂加班施工合同，但是如果施工隊(duì)伍在加班施工的時(shí)候違反環(huán)保局，城建局等各行政主管部門對(duì)施工環(huán)境保護(hù)、噪聲限制、人身安全保護(hù)、施工時(shí)間等相關(guān)規(guī)定，必然受到罰款甚至勒令停工整頓等處罰，合同就無(wú)法按合同當(dāng)事人雙方所期望的理想方向運(yùn)作；更嚴(yán)重的情況，如果施工隊(duì)伍為加班違反操作規(guī)程，盲目施工以加快合同履行進(jìn)度，造成人身傷亡或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，相應(yīng)單位與責(zé)任人會(huì)受到相關(guān)民事處罰甚至刑事處罰，合同很可能根本就無(wú)法繼續(xù)履行了，當(dāng)事人雙方的合意也就根本實(shí)現(xiàn)不了了。這樣，雖然合同至上，但是當(dāng)其內(nèi)容與法律產(chǎn)生沖突被認(rèn)為不合法或者其實(shí)際履行過(guò)程出現(xiàn)不合法的情況時(shí)，它的地位便產(chǎn)生了動(dòng)搖，以上所舉的例子正是法律對(duì)工程項(xiàng)目管理中的合同最直接干預(yù)的形式。

在工程項(xiàng)目管理中，還要尤其重視對(duì)無(wú)效合同的防范，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的合同標(biāo)的數(shù)額巨大，一旦出現(xiàn)無(wú)效合同，無(wú)論是承包商還是業(yè)主，都必然面臨巨大的損失，這是任何一方都難以承受的。因?yàn)闊o(wú)效合同產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，所以無(wú)效合同的范圍相對(duì)也較為廣泛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第58條和《中華人民共和國(guó)合同法》第52條中的規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目管理中主要有以下幾條原因?qū)е聼o(wú)效合同：（一）承包商或者監(jiān)理單位資質(zhì)不夠，沒(méi)有資格承擔(dān)相應(yīng)工程建設(shè)任務(wù)或者監(jiān)理工作。（二）合同一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下簽訂合同，例如業(yè)主憑借自己的優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)加給承包商一些不合理的要求，承包商為了不破壞與業(yè)主的關(guān)系不得已忍氣吞聲的答應(yīng)。（三）合同雙方惡意串通損害國(guó)家、集體或者第三人利益，例如業(yè)主與承包商合伙在招投標(biāo)過(guò)程中做手腳以謀取私利，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。（四）合同內(nèi)容本身違反法律或者社會(huì)公共利益，例如修建賭場(chǎng)等。（五）合同內(nèi)容違反國(guó)家相應(yīng)計(jì)劃政策 ，例如大肆修建樓堂管所等計(jì)劃外建筑。（六）以合法形式掩蓋非法目的，例如業(yè)主試圖以建造廠房，進(jìn)行工程基本建設(shè)為幌子，暗中偷稅漏稅等。

當(dāng)工程項(xiàng)目管理中的無(wú)效合同被人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)后，便引起相應(yīng)的法律后果的產(chǎn)生，不但無(wú)效合同自始沒(méi)有法律約束力，而且有過(guò)錯(cuò)的一方要賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的要各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。更嚴(yán)重的情況，如果當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益，因此取得的財(cái)產(chǎn)要收歸國(guó)家所有或者返還集體、第三人。

這樣在工程項(xiàng)目管理中，一方面，簽訂合同之初，承包商和業(yè)主一定要小心謹(jǐn)慎，按照上面的條款仔細(xì)考察，以免出現(xiàn)合同無(wú)效的情況；而一旦工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)了合同無(wú)效的情況，各方應(yīng)積極采取行動(dòng)，盡量將損失挽回到最小的程度。另一方面，在合同簽訂之后的實(shí)際履行過(guò)程中，注意不要違反各管理單位的相關(guān)法律規(guī)定，以免合同履行受阻，影響工程施工的進(jìn)行。

工程項(xiàng)目管理中合同和法律對(duì)某一問(wèn)題都有規(guī)定的時(shí)候如何選擇

在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)這種情況：當(dāng)事人雙方簽訂合同，對(duì)合同履行中的某一問(wèn)題做出了具體規(guī)定，而恰恰國(guó)家制訂的相關(guān)法律規(guī)定中對(duì)這個(gè)問(wèn)題也有規(guī)定，那么，在實(shí)際要解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，是應(yīng)該按照合同規(guī)定，還是應(yīng)該按照國(guó)家法律規(guī)定？其實(shí)這個(gè)問(wèn)題在前面3， 4部分都已經(jīng)說(shuō)清楚了，歸根結(jié)底，就要看有關(guān)法律規(guī)定是強(qiáng)制性的還是任意性的，有沒(méi)有當(dāng)事人意思自治的余地。具體來(lái)說(shuō)，如當(dāng)事人的合同只涉及到當(dāng)事人雙方的利益，而不涉及到社會(huì)公共利益，此時(shí)即使國(guó)家有法律規(guī)定，此法律規(guī)定也是任意性的，當(dāng)事人之間合同至上，意思自治，應(yīng)按照他們之間的合同規(guī)定來(lái)解決問(wèn)題；如當(dāng)事人之間的合同涉及到社會(huì)公共利益，此時(shí)相關(guān)的國(guó)家法律規(guī)定是強(qiáng)制性的，當(dāng)事人之間合同與之相抵觸或不滿足其要求之處就被認(rèn)為無(wú)效，必須按照國(guó)家的法律規(guī)定解決問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目管理中合同與法律之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目管理中合同至上原則，認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目管理中法律對(duì)合同的保護(hù)、補(bǔ)充作用和對(duì)合同至上原則的限制，認(rèn)識(shí)如何選擇合同或法律來(lái)解決工程問(wèn)題，就可以更好地利用合同和法律武器來(lái)維護(hù)工程項(xiàng)目管理中交易的安全與平衡性，更好地促進(jìn)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，使自己在風(fēng)云變幻的經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地，而且從全社會(huì)的角度，還可以維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

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